蕉城民办教育发展历程中，五年前的2001年是个分水岭。尤其以树德中学的进驻为标志，蕉城民办教育从此前单一的非学历培训机构，向幼儿园、中小学拓展，无论在办学层次，还是在办学规模等方面都取得了突破性的进展。据了解，蕉城民办教育起步于上世纪九十年代初期，初始阶段的民办教育只是为数不多的非学历职业培训机构和学前教育，直到1997年国家《社会力量办学条例》颁布后，蕉城民办教育才初露锋芒；2001年，随着树德中学落户蕉城，一大批民办幼儿园、中小学、文武学校先后兴起；特别是此后国家《民办教育促进法》的出台，给蕉城民办教育带来发展的春天。

　　蕉城民办教育的蓬勃兴起，对助推蕉城教育发展的意义不言而喻。近年来，随着城市化进程不断推进，蕉城城区公办学校容量不足，城市教育资源供求矛盾问题日益凸显。民办学校的出现，弥补了公办学校布点不足，缓解了城区入学压力。据悉，仅城区2所民办中学（树德中学、鹤峰中学）和1所民办小学（兴旺小学），今年分别为城区公办学校分流中学生2126名、小学生578名，分别占27%和6%。民办学校的兴办，打破了长期以来一直由政府包揽教育的办学体制，客观上为政府减轻了负担；同时，也在一定程度上满足了不同群体选择不同教育资源的需求，还为社会提供了大量的就业岗位。

三大困扰

　　蕉城民办教育五年神速之变，并不能掩盖其起步晚、起点低、发展时间短等带来的诸多问题。这些问题困扰着民办教育，很大程度上阻碍了蕉城民办教育健康、可持续发展。

　　民办学校办学条件匮乏是困扰蕉城民办教育最为突出的问题。据调查，目前城区民办幼儿园中，只有3所有完全属于自己产权的场所，其余均为租赁办公场所或私人住宅，有的甚至租用大厅或祠堂，占地面积普遍偏小，大部分幼儿园缺少户外活动场所及体图音器材、实验室等教学设施。由于场所不符合规范，消防设施达不到要求，许多幼儿园存在严重安全隐患。据了解，全区67所民办学校中，办学条件符合规定并经教育部门审批的只有30多所。此外，因为饮食场所达不到规范要求，从业人员缺少资质等，特别是民办幼儿园普遍存在饮食卫生安全问题，尤其令人担忧。

　　问题之二是民办学校布点不合理。 区二轻局附近一条不足60 米长的小巷，前后分布着3所民办幼儿园，而这3所幼儿园学生总数不足200人；在人口并没有完全聚集的宁川路，目前已经布点10多所规模不一的民办幼儿园。在蕉城城区，类似现象不少。据教育部门估算，按照目前人口比例，全区只需15至20所学生数在300人左右的民办幼儿园，就可以满足需求。但现实是，目前全区民办幼儿园数量已经多达48所。数量多，规模小，分布不均衡，导致的现实格局是：一方面造成资源浪费，另一方面滋生恶性竞争，效益低下，档次不高；此外，幼儿园过于集中，也在一定程度上埋下交通安全隐患。

　　管理水平低下，是另一突出问题。其一是师资水平参差不齐，专业人才缺乏，教师流动性大；其次，投资者多重赢利，轻质量，直接导致不规范的办学行为，甚至存在误导倾向，教育教学质量难以提高。另外，大部分民办学校财务管理混乱，收费随意性大，没有建立起财务、财会管理制度。这些问题很大程度上影响了民办学校整体水平提升。

谁来促进

　　“积极鼓励，大力支持；正确引导，依法管理。”是蕉城区政府及教育主管部门应对蕉城民办教育问题的基本理念。而在具体思路上，则始终贯彻“整顿、规范、促进、提高”的思路，确保民办教育健康、稳定、持续发展。

　　一方面，蕉城区全力抓现有民办学校的规范化建设，在民办学校的审批管理、场所安全、招生行为、交通安全、收费管理及制度建设等方面严把关口。据悉，经过整顿，至今已有7家不符合条件的民办学校被责令关闭。部分民办学校经过督促整改，办学条件及办学行为日趋规范，办学水平也明显提高。

　　另一方面，蕉城区努力为民办学校营造良好的办学环境。2000年，蕉城区成立了区、乡两级“社会力量办学管理领导小组”，成为政府鼓励、促进民办教育事业发展的组织保证；随后与之相配套的《社会力量办学审批、管理暂行办法》，明确鼓励民办学前教育机构，允许在义务教育阶段兴办少量民办学校，鼓励社会力量以多种形式参与办学。在落实《民办教育促进法》的具体措施上，教育部门在教师的评优评先、学校招生等多方面，让民办学校尽量享受与公办学校同等的待遇，并给民办学校的收费以很大的自主权等。

　　由于政府和主管部门的积极作为，蕉城民办教育才得以在困难中快速发展。

　　然而，对于民办教育而言，政府和部门所做的努力，毕竟无法替代社会力量。因此，对于社会“为什么存在大量未经审批却在办学的民办学校”的质疑，政府和教育主管部门“进退维谷”。一方面，允许这些不具备条件的民办学校尤其是幼儿园存在，意味着各种不利因素特别是安全隐患的并存；另一方面，学前教育不在义务教育范畴，现实情况下，政府没有义务也没有能力包揽，倘若取缔之，那么，学生分流何处？为此，政府和主管部门能做的就是，加强监管、督促与引导，等待条件成熟一所审批一所，尽力朝着规范化方向发展。

　　按照市场经济规律和教育规律兴起的民办教育，在蕉城教育发展过程中发挥了重要作用，已成为蕉城教育事业的重要组成部分。社会各界应像看待公办教育一样，平等看待民办教育，给予民办教育更多关注和支持，使更多的社会力量参与民办教育事业。政府应将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划， 跟进相关鼓励民办教育发展的具体措施；建立风险机制，防备民办教育潜藏的风险。有关部门应积极配合，合力监管，共同为民办教育营造一个公平有序的竞争环境，让民办教育与公办教育在同等条件下共同发展。

　　打铁还需自身硬。业内人士指出，民办教育投资者也应提高认识，克服短视思想，增强自身实力，规范办学行为，为民办教育健康发展尽职尽责。　□ 吴辉东